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审理要旨
2020年初，全球新冠肺炎疫情突发。疫情防控一线医护人员黄某坚守发热留观门诊岗位，突发疾病经救治无效死亡。黄某系履行特殊时期维护国家利益、公共利益职责期间突发疾病，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（二）项“在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的”规定，应视同工伤。
关键词：疫情防控 医护人员病亡 视同工伤
基本案情
申请人：刘某（系黄某丈夫）
被申请人：某县人力资源和社会保障局
案 情：申请人的妻子黄某生前系某县某乡中心卫生院职工，2020年1月26日新冠肺炎疫情发生后始终坚守一线岗位，2020年3月4日突发疾病就医，2020年3月16日经救治无效死亡。2020年3月20日，某县某乡中心卫生院向被申请人提交黄某工伤认定申请，被申请人于2020年4月14日作出2020009号《不予认定工伤认定书》，申请人不服，于2020年5月18日向某市人民政府申请行政复议。2020年8月10日，复议机关作出某复议委复〔2020〕第14号《行政复议决定书》，撤销被申请人作出的2020009号《不予认定工伤认定书》，并责令被申请人于30日内重新作出决定。2020年9月9日，被申请人作出2020041号《不予认定工伤决定书》，再次对黄某作出不予认定或视同工伤的决定。申请人仍不服，于2020年10月29日再次向某市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被申请人作出的2020041号《不予认定工伤决定书》，并重新作出认定工伤决定。2021年1月18日，某市人民政府作出某复议委复〔2020〕第51号《行政复议决定书》，撤销被申请人作出的2020041号《不予认定工伤决定书》，并责令被申请人于30日内重新作出决定。被申请人于2021年2月9日作出2021003号《工伤认定决定书》，认定黄某视同工伤。
焦点问题分析
本案的焦点问题是：黄某的死亡能否认定为视同工伤的情形。申请人认为黄某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（二）项“在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的”规定，应视同工伤。被申请人认为黄某虽然在工作时间和工作岗位上突发疾病，但死亡时间超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的情形。
事实和理由
申请人刘某的妻子黄某生前系某县某乡中心卫生院职工，按照卫生院疫情防控工作排班，自2020年1月26日始终坚守发热留观门诊岗位，未曾回家休息，期间出现头痛、头晕、失眠、健忘等症状，卫生院领导建议其休息检查，黄某考虑当前正是疫情防控艰难时期，卫生院工作人员紧张，故继续坚守工作岗位。2020年3月4日，黄某表现出严重健忘症状。次日，刘某为黄某挂号预约了宁夏某医院的就诊医生。2020年3月6日，黄某到该预约医院检查并住院治疗，经专家会诊拟定于3月15日进行手术治疗。2020年3月12日21时许，黄某病情急剧恶化，医院进行急诊手术，手术进行了13个小时，诊断结果为：1.三脑室、桥前池占位性质待定；2.梗阻性脑积水；3.脑疝形成（双侧）；4.肺部感染。2020年3月14日10时，医院告知黄某病危。2020年3月16日17时，黄某死亡。
某市人民政府行政复议委员会对本案召开听证会、研讨会、审理会，经两次复议审理均认为，黄某作为一名医护工作者，面对突如其来的疫情，按照防疫工作要求，自2020年1月26日至3月4日发病期间，一直坚守疫情防控工作岗位，其突发疾病与疫情防控工作的高强度、高压力有直接关联，系履行特殊时期维护国家利益、公共利益职责所致。因此，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（二）项之规定，符合视同工伤情形。
另，被申请人认为黄某不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定，不应认定为视同工伤。复议机关认为，对《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的理解，应结合受伤害职工的受伤程度、抢救时间、治疗病历等情况综合认定，不能机械地应用，如果受伤职工或家属为避免承担在48小时后经抢救无效死亡不能被视同工伤的不利后果，选择在初次诊断48小时内放弃抢救治疗，则剥夺了公民的生命权、身体权、健康权，也违背了《工伤保险条例》的立法精神。
审理结果
2021年1月18日，某市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出某复议委复〔2020〕第51号《行政复议决定书》，决定：1.撤销被申请人作出的2020041号《不予认定工伤决定书》；2.责令被申请人于30日内重新作出决定。
2021年2月9日，被申请人根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（二）项之规定，作出2021003号《工伤认定决定书》，认定黄某为工伤。
典型意义
新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在这场严峻的疫情防控斗争中，广大医务工作者践行“白衣天使”的初心与使命，临危受命、向险逆行，坚守岗位、默默奉献，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了重要贡献。本案中黄某作为一名疫情防控一线人员，按照防疫工作要求，始终坚守在疫情防控工作岗位，直至突发病情经救治无效死亡，履行了特殊时期维护国家利益、公共利益的职责。黄某一贯身体良好，突发脑疝、肺部感染等原因死亡，与其连续三十多日坚守发热门诊未回家休息有着直接关联，其死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（二）项“在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的”视同工伤的情形，应认定为工伤。在新冠疫情这一重大突发公共事件的特殊时期，行政复议机关坚持维护人民群众的合法权益，既合法合规办理行政复议案件，又彰显人文关怀，是对以人民为中心发展理念的深刻践行。
