者
按
为全面展示行政复议制度优势和行政复议体制改革成效，进一步增强公民、法人和其他组织的法治观念和法治意识，促进全区各级行政机关依法履职，并为各级人民政府行政复议机构提供依法化解行政争议范例，推动宁夏法治政府建设不断迈上新台阶，近日，自治区司法厅从全区各级人民政府行政复议机构报送的2020年至2022年期间已生效行政复议决定案例中评选出26起典型案例，汇编成册。即日起，宁夏法治公众平台设专栏，对26个行政复议典型案例进行发布，敬请关注！
审理要旨
行政复议作为一种重要的行政救济方式，是行政机关对下级或者政府对所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错行为，既能够给公民、法人和其他组织的合法权益提供有力的法律保障，又能够维护具体行政行为的严肃性和权威性。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。”本案中被申请人对申请人作出的行政处罚事实不清、证据不足，行政复议机关经审查后作出“撤销被申请人某市自然资源局作出的《某市自然资源局关于周某某无证开采矿产资源的行政处罚决定书》，责令被申请人在收到复议决定书之日起60日内重新作出具体行政行为”的行政复议决定。
关键词：行政处罚 事实不清 撤销具体行政行为
基本案情
申请人：周某某
被申请人：某市自然资源局
案 情：申请人周某某在未取得采矿许可的情况下，在某市滨河大道连接线南侧、南干沟西侧某市国家湿地公园神农岛境内开采建筑用砂石，被申请人某市自然资源局给予其“责令周某某停止无证开采矿产资源的违法行为，没收周某某无证开采矿产资源违法所得212969元；并处以违法所得30%的罚款63890.7元，罚款共计276959.7元”的行政处罚。申请人周某某不服该《关于周某某无证开采矿产资源的行政处罚决定书》提起行政复议。
焦点问题分析
本案的焦点问题是
被申请人作出处罚决定，所依据的基本事实是否清楚，处罚是否正确。
事实和理由
复议机关受理案件后，经审查双方当事人提交的证据材料，并多次与双方当事人核实案件基本事实，查明：被申请人作出的行政处罚决定书中的没收违法所得212969元和处以违法所得30%的罚款63890.7元，均根据被申请人认定的申请人周某某销售的砂石资源量5531.67立方米，并由某市价格认证中心提供的砂石单价，计算得出。因此，申请人周某某销售的砂石资源量是否为5531.67立方米，是本案需要重要审查的事实。经审查，《神农岛卵石开采区测绘项目现状调查及测绘技术工作报告》中1号堆料区4945.1立方米，2号堆料区290.6立方米，3号堆料区350.6立方米，4号堆料区10501立方米，5号堆料区1522.6立方米；2020年3月2日询问笔录中申请人明确的砂石方量为3787立方米；带有编号的2018年5月期间的收据票据是147张，提交的证据资料中收据为153张，相对应的方量也发生变化；所有证据均无法得出“5531.67立方米”准确结论，被申请人对申请人销售砂石量“5531.67立方米”的认定与本案中所涉证据不符。申请人销售砂石资源“5531.67立方米”事实不清，某市价格认证中心根据5531.67立方米砂石资源认定的212969元，不能作为对申请人作出没收违法所得及罚款的行政处罚依据。
审理结果
被申请人作出的行政处罚决定事实不清，复议机关作出《行政复议决定书》，决定：撤销被申请人某市自然资源局作出的行政处罚决定书，责令被申请人在收到复议决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。
典型意义
行政复议机关作出的行政复议决定，是行政机关的一种内部监督和纠错机制，很好地履行了行政机关的监督职责，对于提高政府的公信力有积极作用。行政机关应当在查明事实的基础上，依照法律规定作出行政处罚，本案中被申请人对申请人作出的行政处罚事实不清、证据不足，行政复议机关及时纠正了行政机关的错误决定，充分保障了申请人的合法权益，维护了具体行政行为的严肃性和权威性，监督行政机关在作出行政处罚决定时必须认定事实清楚、证据确凿。
