靠前再靠前一步
努力让更多矛盾纠纷消弭于萌芽
8月8日，盐池县法院诉讼服务中心视频调解室工作人员整理调解书
在盐池县大水坑镇大水坑村，诉讼代办、法律宣传、指导民调、完善村规民约，都能在一个小屋实现。这个连接基层法庭与村民的议事会议室，折射出盐池县法院构建诉源治理新生态的“大乾坤”。
盐池县法院能动司法主动出击，变“坐堂问案”为“主动出诊”，深度融入源头治理各个环节，提出治理方案：源头预防—自主化解—分流解纷—法官前置—诉讼断后—审判兜底，把更多矛盾纠纷化于未发，实现民事收案数2022年同比下降16.72%，今年上半年同比下降19.59%，下降幅度居全区前列。
创新群众路线升级诉源治理
“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，诉源治理是“枫桥经验”的应有之义。
大水坑村近几年集体经济发展迅速，逐年增加的村民分红让原本按习俗不享受分红、但户籍保留在本村的外嫁女等群体，产生了要分红的想法。
“此类群体在大水坑村还真不少。”去年底，收到越来越多群众的诉求，该村党支部书记马海找到盐池县法院大水坑法庭庭长陈建宝商量，“按照传统，嫁出去的女儿泼出去的水，就不再享受本村的相关福利，村里年纪大一点的人都不同意给她们分红。我来请教一下，看法律上是咋说的”。
“按照妇女权益保障法的相关规定，外嫁但户籍在本村的妇女以及招郎入赘且户籍保留在本村的妇女及其子女等情况，应当从源头上保障农村妇女的生存发展资源。为了不与村规民约相违背，建议召开村民代表大会，征求多数群众的意见。”陈建宝从法理和情理分析后，认为这样操作最为稳妥。
为了打开局面，陈建宝意识到应该先得到村里威望高的老人支持。
“起初我是反对的，这么多年来，村里的传统就是外嫁女跟本村再无关系，享受不了本村的权益。”76岁的老党员刘自仁与陈建宝沟通后，逐渐改变了想法。“现在是法治社会，我们的思想也在进步，新农村建设离不开每一位村民的努力和支持。咱得听党的话，听法律的话，我第一个表态赞成。”
于是，在容纳数十人的大水坑村部议事会议室里，村委会讲“理”，乡贤讲“情”，法官讲“法”，村委会、乡贤和法官“三联调解”，让由于利益分歧产生的村民“间隙”逐渐抹平，“小事不出村，矛盾不上交”成为现实。此类问题的调解，也被惠安堡法庭、高沙窝法庭等基层法庭借鉴，稳妥处理当地村集体出现的矛盾纠纷，让法官深度融入全县大网格，推动盐池县社会矛盾纠纷化解工作不断提升。
从“法官村官双助理”模式、惠民诉讼服务站制度、人大代表监督机制，到“法官+社区（村）+网格+N”解纷机制，在盐池，借助各种外部资源，多元开展诉源治理让马锡五“携卷下乡、就地办案”的优良传统焕发新活力。
“打官司并不是化解矛盾的唯一办法，矛盾越小越好化解，最理想的状态是止诉于未发。”盐池县法院院长胡超说，该院做到靠前再靠前一步，努力让更多矛盾纠纷消弭于萌芽。
专业调解团队融入基层治理全链条
7月12日，盐池县“夕阳红调解队”的特邀人民调解员张晓兰把原、被告约到一起，对双方的租赁合同纠纷进行调解。
“对方雇用我的挖掘机挖地基，原本今年6月15日前要付清余款25200元，却迟迟没有回音，我拖不起啊。”原告刘某陈述了自己的苦衷。
经验丰富的张晓兰抓住双方的核心焦点予以释法说理，很快便使双方达成协议。“被告支付原告挖掘机租赁费25200元，自2023年8月起于每月30日前支付3000元，直至付清为止。”张晓兰告诉双方，协议具有法律效力，如不按期履行，原告可以申请强制执行。
据了解，“夕阳红调解队”成立于2011年5月，早期由多名热爱人民调解工作的退休老干部、老教师组成，2019年进行了重组，现由康建平、张晓兰2名退休法官组成，他们退休前都曾担任过盐池县法院立案庭庭长，拥有丰富的婚姻家庭、民间借贷、民商事案件调解经验。胡超介绍，近3年来，仅“夕阳红调解队”就成功调解2000多件案件，受到当事人和社会各界广泛好评，很多当事人指名要找“夕阳红调解队”进行调解。
诉源治理不能只靠法院“单打独斗”。“我们不仅要审理好案件，还要主动融入多元治理，推动形成诉源治理大格局。” 胡超说。
该院先后参与建立“夕阳红调解队”“金融消费纠纷调解中心”“物业纠纷调解中心”“婚姻家庭调委会”，与县妇联、住建局、交管大队等六部门签订《诉调对接协议》，逐步建立起乡镇（村）干部、特邀调解员、人民调解组织、功能性调解机构及法律服务组织覆盖全县的联调联动体系。
打开盐池县法院调解平台，上面有注册调解员63名，2021年以来，通过人民法院调解平台诉前委派调解4696件，调解成功率达65.57%。“夕阳红调解队”“金融消费纠纷调解中心”“物业纠纷调解中心”等行业调解团队，诉前调解结案2781件，占全院审结案件的24.49%；速裁团队审结民商事案件3426件，占全院的30.27%，平均办理天数23日，实现了简案快审、难案精审的目标。
在法治轨道上完善分层过滤体系
面对新形势新任务，如何让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，实现法治之下的和谐敦睦？“党委统揽、关口前移、一站解纷”的县域纠纷解决模式体现出盐池县法院在基层治理上的智慧。
今年3月，盐池县司法局、法院、工会、妇联等单位共同组建婚姻家庭矛盾纠纷调解委员会。盐池县司法局选聘3名经验丰富的专职人民调解员，为群众进行婚姻问题咨询、纠纷调解；盐池县法院推出婚姻家庭相关法律科普、咨询，帮助新人以更理性审慎的态度对待婚姻生活，从源头上减少婚姻家庭纠纷，推进家事审判方式改革。截至目前，婚调委共接收盐池县法院委托纠纷135件，调解成功48件，因当事人不愿调解或分歧较大退回72件。
位于高沙窝镇的高沙窝法庭，管辖高沙窝镇、王乐井乡部分村（社区）以及高沙窝工业园区的一审民事案件，辖区总人口约3万人，管辖面积近1500平方公里。这里经济发展起步早，贸易往来频繁，外来务工人口多。一法官、一助理加一书记员，小小的法庭如何应对多发的矛盾纠纷？
“法庭主动对接乡镇综治中心，矛盾纠纷统一由中心指挥分流‘派单’，第一道村里网格、村委会先调，第二道镇里行业、综治再调，第三道人民法庭或调或裁，判决属于最后一道兜底防线。”高沙窝法庭庭长陈斌说。
“近年来，盐池县派出法庭在乡村治理中较好地发挥了职能作用，年均结案率达95%以上，调撤率达75%以上，且均无缠访、闹访、上访情况。派出法庭积极参与当地组织联建、业务联帮、工作联动、服务联合的‘四联’工作机制，承担普法和基层人员法治能力提升培养工作。”胡超说。
